2009-05-11

Finansdepartementet
103 33 STOCKHOLM

Yttrande över betänkandet ”Återkrav inom välfärdssystemen –
förslag till lagstiftning” (SOU 2009:6)

Pensionärernas Riksorganisation (PRO) har beretts tillfälle att lämna synpunkter på rubricerade betänkande. Med anledning härav får PRO anföra följande.

Införande av generell lag om återkrav

Regler om återkrav av felaktigt utbetalade ekonomiska förmåner finns spridda i ett stort antal lagar och förordningar. I betänkandet föreslås att reglerna samlas i en generell återkravslag som omfattar ekonomiska förmåner för personligt ändamål.

PRO tillstyrker att återkravsreglerna samlas i en generell lag. Reglerna blir då mer tydliga och överskådliga och det skapas bättre förutsättningar för en enhetligare och säkrare rättstillämpning.

Tillämpningsområdet

Utredningen föreslår att återkravslagen skall omfatta ekonomiska förmåner i form av bidrag, ersättningar, pensioner och lån för personligt ändamål som enligt lag eller förordning beslutas av Försäkringskassan, CSN, Migrationsverket eller en kommun. Lagen skall tillämpas på förmåner som var oriktiga vid tidpunkten då de betalades ut. Detta föreslås dock inte gälla studiemedel.

PRO tillstyrker förslaget. PRO anser dock att en justering måste göras med anledning av att Pensionsmyndigheten inrättas fr o m januari 2010. Från den tidpunkten kommer pensionsförmåner inte längre att betalas ut av Försäkringskassan och Premiepensionsmyndigheten utan av den nya Pensionsmyndigheten. Utredningen har inte beaktat detta i sitt förslag. Reglerna för lagens omfattning måste därför revideras så att den också omfattar förmåner som utbetalas av den nya Pensionsmyndigheten (1§ i återkravslagen).

Enligt direktiven till utredningen omfattar förslaget till återkravslag inte de arbetsmarknadspolitiska förmånerna till enskilda.

PRO anser att ett så betydande område bör inrymmas i återkravslagen.
I den fortsatta beredningen av förslaget bör därför övervägas att återkravslagen också omfattar arbetsmarknadspolitiska förmåner som utbetalas till enskilda.

Förutsättningar för återbetalningsskyldighet

Huvudregeln skall vara att i de fall en förmån betalats ut felaktigt eller med för högt belopp skall den som tagit emot förmånen betala tillbaka vad som oriktigt betalats ut. Har den som tagit emot förmånen eller dennes ställföreträdare inte orsakat den oriktiga utbetalningen gäller återbetalningsskyldigheten dock endast när antingen denne eller ställföreträdaren insett eller bort ha insett att utbetalningen var felaktig.
Strikt återbetalningsskyldighet skall dock gälla för mellanskillnaden mellan preliminärt och slutgiltigt bostadsbidrag och preliminär och slutlig sjukersättning samt i fråga om studiemedel efter avstämning av förväntad inkomst mot taxerad inkomst och vid återkrav av studiestöd på grund av studieavbrott.

PRO tillstyrker förslaget. PRO instämmer i att principen skall vara att felaktigt utbetalade förmåner skall betalas tillbaka men att undantag skall göras i de fall den enskilde inte orsakat den oriktiga utbetalningen och han eller hon varit i god tro att utbetalningen var riktig.  

I detta sammanhang konstaterar utredningen att reglerna för förmåner enligt socialförsäkringslagstiftningen och andra förmåner ofta är komplicerade och svårtillgängliga och att det knappast kan begäras att den enskilde skall kunna känna till alla förutsättningar som gäller för att vara berättigad till en förmån. PRO delar helt denna uppfattning. För att förebygga att en återkravssituation uppkommer är det synnerligen viktigt att den information som berörda myndigheter lämnar om olika förmåner på ansökningsblanketter, på hemsidor, i broschyrer mm blir så tydlig och lättillgänglig som det är möjligt. PRO menar därför att det är angeläget att myndigheterna i samband med att återkravslagen införs gör en genomgripande översyn av blanketter och informationsmaterial om respektive förmåner för att minimera antalet återkravsfall. Ett beslut om återkrav försätter ofta den enskilde i en besvärlig ekonomisk situation. För pensionärer är det i särklass vanligast att återkrav gäller bostadstillägg till pensionärer (BTP). Denna förmån innehåller en mängd regler som kan vara svåra att tillgodogöra sig varför det är särskilt angeläget att informationen om BTP förbättras.

Ränta

Utredningen föreslår att dröjsmålsränta skall tas ut enligt räntelagens bestämmelser i likhet med vad som nu gäller på socialförsäkringsområdet. Det föreslås också att det införs en uttrycklig regel om ränta när det ingåtts överenskommelse om avbetal¬ningsplan eller anstånd. Räntan skall då vara lägre än dröjsmålsräntan. PRO tillstyrker förslagen.

Skyldighet att återkräva

Utredningen föreslår att myndighet eller kommun som fattat beslut om att utge en förmån skall vara skyldig att återkräva vad som oriktigt betalats ut jämte ränta och avgifter. Detta skall dock inte gälla introduktionsersättning, bistånd till asylsökande m fl och ekonomiskt bistånd till enligt socialtjänstlagen. I dessa fall skall gälla en rätt men inte skyldighet att återkräva.

I de fall låga belopp har utbetalats felaktigt föreslås att regeringen kan utfärda regler om att låga belopp inte behöver återkrävas.

PRO tillstyrker förslagen.

Eftergift

Ett återkrav skall kunna efterges helt eller delvis. Vanligast bland de regler som nu tillämpas är att eftergift får ges om det föreligger särskilda skäl eller om det i särskilt fall finns anledning till eftergift. Utredningen föreslår en skärpning av reglerna för eftergift. Det skall enligt förslaget finnas synnerliga skäl för att eftergift skall kunna göras.

PRO anser inte att det finns skäl att göra reglerna för eftergift mer restriktiva. PRO anser att eftergift skall kunna ske om det finns särskilda skäl till det.

Avräkning

Avräkning av återkrav skall kunna göras mot senare utbetalningar. Avräkning föreslås dock inte bli tillåtna över myndighets – och kommungränser. Avräkningsmöjligheterna begränsas till att gälla förmåner som beslutas av samma myndighet eller kommun.
 
Som ovan nämnts inrättas en ny Pensionsmyndighet fr o m januari 2010. Detta har inte beaktats av utredningen. Principen om att avräkning inte får ske över myndighetsgränserna skulle på socialförsäkringsområdet få till följd att förmåner som utbetalas av Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten inte skulle kunna avräknas mot varandra över myndighetsgränserna. PRO utgår från att en sådan konsekvens av myndighetsreformen på pensionsområdet inte är avsedd. Reglerna för avräkning vid senare utbetalning bör revideras med anledning av att Pensionsmyndigheten inrättas fr o m januari 2010.

PENSIONÄRERNAS RIKSORGANISATION

Curt Persson
Ordförande                                                 Lars Bergendahl