Finansdepartementet                                                    2010-03-30
103 33  STOCKHOLM

Pensionärernas Riksorganisation (PRO) har beretts tillfälle att lämna synpunkter på rubricerade rapport. PRO får med anledning härav anföra följande.

Anpassning till EU-rätten

Enligt mervärdesskattelagen (ML) skall mervärdesskatt betalas vid omsättning av olika varor och tjänster som är skattepliktiga och som görs i yrkesmässig verksamhet, vilket normalt motsvarar näringsverksamhet i inkomstskattelagen. För allmännyttiga ideella organisationer och registrerade samfund gäller vidare ett generellt undantag från mervärdesskatt. Europeiska Kommissionen anser att reglerna i ML inte står i överensstämmelse med EU:s mervärdesskattedirektiv i fråga om direktivets definition av beskattningsbar person. Kommissionen anser också att bestämmelser som på ett generellt sätt medger undantag från mervärdesskatt saknar stöd i EU-rätten. EU-kommissionen har därför inlett ett fördragsbrottsförfarande mot Sverige.

För att anpassa mervärdesskattereglerna till EU-rätten föreslår utredningen att det EU-rättsliga begreppet beskattningsbar person införs i ML och ersätter de nuvarande begreppen näringsidkare och företagare. Begreppet ekonomisk verksamhet föreslås ersätta begreppet yrkesmässig verksamhet. Vidare slopas bestämmelsen i 4 kap 8§ enligt vilken allmännyttiga ideella organisationer generellt är undantagna från mervärdesskatt. PRO konstaterar att dessa anpassningar av de svenska mervärdes-skattereglerna till de EU-rättsliga torde vara oundvikliga för att Sverige skall undgå fördragsbrott.

Undantag från skatteplikt

Genom slopandet av den generella mervärdesskattebefrielsen för den ideella sektorn och genom att införa begreppet beskattningsbar person kommer allmännyttiga ideella föreningar och registrerade trossamfund att vara beskattningsbara personer i den mån de utövar ekonomisk verksamhet. Beskattning kommer följaktligen att ske om det inte finns särskilda undantag från skatteplikt. Sådana särskilda undantag och villkoren för dessa införs i lagstiftningen. 

Kommentar till vissa undantag
3 kap. 11a§
I lagparagrafens första stycke stadgas bl a att dans skall undantas från skatteplikt. I tredje stycket anges att undantaget endast gäller om verksamheten bedrivs av sådana allmännyttiga ideella föreningar, stiftelser eller registrerade trossamfund som avses i 1 kap 19§ och om har ett konstnärligt eller liknande kulturellt ändamål och verksam¬heten är ett direkt led i främjandet av kulturella ändamålet.

Det torde bli utomordentligt svårt att avgränsa när dans ingår i sammanhang som har ett kulturellt ändamål eller inte. PRO anser att dans skall vara undantagen från skatteplikt under förutsättning att dansen anordnas av allmän ideell organisation.

Uttrycken ”liknande aktivitet” i första stycket och ”liknande kulturellt ändamål” i tredje stycket behöver förtydligas.

3 kap. 11c§
Lagrummet behöver förtydligas i fråga om huruvida en medlemstidning kan innebära att undantaget inte blir tillämpligt. PRO anser att det borde vara fullständigt självklart att medlemstidning, som tillhandahålls alla medlemmar i en organisation och som finansieras inom ramen för en stadgeenligt fastställd medlemsavgift (som fallet är med PRO:s medlemstidning) inte skall medföra att undantaget inte blir tillämpligt. Medlemstidningen når ut till alla medlemmar och är alltså i högsta grad i medlemmarnas ”gemensamma intresse”.

Skattebefrielse för småföretag
(inklusive allmännyttiga ideella organisationer)

En utgångspunkt för utredningen var att den ideella sektorn i sin helhet inte skall förlora ekonomiskt på nödvändig mervärdesskatteplikt för hela eller delar av den hittills undantagna ideella verksamheten. För att kompensera för att den ideella sektorn blir mervärdebeskattad har utredningen föreslagit en omsättningsgräns för skattepliktig verksamhet. Denna omsättningsgräns har föreslagits uppgå till 250 000 kr per beskattningsår.

PRO anser det angeläget att konsekvenserna av de föreslagna momsreglerna begränsas i så stor utsträckning som det är möjligt inom systemet för mervärdesskatt. Vid övervägandet av omsättningsgräns bör inriktningen därför vara att ideella sektorn – som i huvudsak är beroende av ideella insatser för att sköta ekonomi och administration – så långt möjligt befrias från hanteringen av mervärdesskatt. Mervärdesskattereglerna kommer att ställa de ideella organisationerna inför svåra skatterättsliga bedömningar som också kan vara kostnadskrävande. För att underlätta för de ideella organisationerna bör omsättningsgränsen sättas så högt som mervärdesskattedirektivet kan medge. Utredningen betecknar själv den föreslagna gränsen på 250 000 kr vara förhållandevis låg.

Det bör alltså finnas utrymme att höja omsättningsgränsen. Enligt utredningen framgår det av direktivbestämmelserna att den gräns som gäller för olika länder varierar mellan 10 000 – 37 000 ECU som det anges. En gräns på den högsta nivån i intervallet torde alltså vara helt möjlig. PRO anser att omsättningsgränsen borde sättas till åtminstone 400 000 kr. En så hög gräns som möjligt avlastar ideella sektorn från betungande administration och påverkar också sektorns ekonomi gynnsamt.

Obligatorisk skattskyldighet vid lokaluthyrning

De nuvarande reglerna i ML innebär att uthyrning av fastigheter normalt är undan-tagna från skattskyldighet. Det är dock möjligt för fastighetsägare och andra uthyrare att efter ansökan bli skattskyldiga för uthyrning. En förutsättning för skattskyldig-heten är att hyresgästen stadigvarande använder lokalen i en verksamhet som med-för skattskyldighet eller rätt till återbetalning av mervärdesskatt. Nu gäller alltså frivillig skattskyldighet vid uthyrning av lokaler.  Reglerna om frivillig skattskyldig-het anses vara komplicerade och administrativt betungande för såväl fastighetsägare och andra uthyrare som för Skatteverket. För att komma till rätta med dessa för-hållanden har utredningen enligt direktiven utrett en ordning med obligatorisk skattskyldighet vid uthyrning av verksamhetslokaler. Uthyrning för bostadsända¬mål är dock undantagen.

Förslaget om obligatorisk mervärdesskatteskyldighet kommer att leda till högre kostnader för den ideella sektorn. För att begränsa dessa negativa ekonomiska effekter föreslår utredningen kompensatoriska åtgärder.  Utredningen anser att en kollektiv kompensation vore att föredra, men träffsäkerheten i ett sådant system skulle inte bli hög. Utredningen menar att kompensationen bör utgå till den som faktiskt drabbas av högre kostnader på grund av mervärdesskattebeläggningen av lokalhyran. Utredningen beskriver hur en ordning med individuell prövning skall kunna hanteras. En sådan ordning blir dock med nödvändighet administrativt betungande både för den ideella sektorn och för Skatteverket. Utredningen betecknar förslaget som en nödlösning. Den förenkling som en övergång till obligatorisk skatteplikt vid uthyrning syftar till uteblir i stor utsträckning. PRO avstyrker därför förslaget om införande av obligatorisk skatteplikt för uthyrning av verksamhets-lokaler. En förenkling bör sökas inom ramen för den nuvarande ordningen.

PENSIONÄRERNAS RIKSORGANISATION
 
Curt Persson                                     Lars Bergendahl
 ordförande                                       sakkunnig